ORD

Человек не терпит насилия!

Вы можете читать нас на следующих доменах:
ord-ua.info ord-ua.biz ord-ua.org

RSS Держпраці чи «держхабарпраці»? Наскільки вдалою виявилася реформа державної системи охорони праці в Україні? Чому нині в професійному середовищі народився глузливий термін «держхабарпраці» і що маємо з цим робити?

Держпраці чи «держхабарпраці»?

Наскільки вдалою виявилася реформа державної системи охорони праці в Україні? Чому нині в професійному середовищі народився глузливий термін «держхабарпраці» і що маємо з цим робити? Своїми думками з цього приводу з редакцією журналу «Охорона праці і пожежна безпека» поділився відомий експерт з охорони праці, давній друг нашого журналу Сергій КРАВЧЕНКО зі Львова. Проблема № 1 — «не ті» фахівці. Як відомо, Держпраці України було створено внаслідок злиття Держгірпромнагляду та Державної інспекції праці. Проте це створення розпочалося, я б сказав, непаритетно. Виявилося, що ухил обрали на питанні праці. Фактично і в Львівській області, і в Києві «верх» взяли фахівці, які не були дотичні до питань охорони праці. Тому нині питання охорони праці дещо нівелюються. Крім того, при створенні нової структури без уваги залишилася санепідслужба, яку потім фактично ліквідували. Проблема № 2 — рівень підготовки. Неможливо підготувати галузевого інспектора за короткий термін. Інженер з охорони праці повинен мати базову освіту й мінімум три роки роботи в галузі. Людина, яка здійснює нагляд, має розбиратися досконало в цій галузі. Не можна ж взяти людину зі сторони й відправити перевіряти, наприклад, шахту, якщо ця людина там не працювала… Проблема № 3 — виправдана корупція. Те, що інспектори беруть хабарі, — це не новина ні для кого. Нечесні люди були й будуть всюди. Викорінити корупційні дії дуже складно, враховуючи невисоку заробітну плату фахівців. Скажімо, включно до травня минулого року державні службовці отримували мінімальні заробітні плати. Інспектор, маючи величезні права, отримував мінімальну зарплату — на рівні прибиральниці! Це не дуже добре. Проблема № 4 — дозвільні процедури. Звісно, кількість необхідних дозволів останнім часом значно скоротили. Проте для того, щоб працювати належним чином, треба мати нормальний пакет дозвільних документів. А враховуючи те, що обладнання на підприємствах застаріло й не відповідає сучасним вимогам, починаються прохання: ви там закрийте очі на всі наші проблеми з обладнанням… Коло проблем, у якому нині крутиться галузь охорони праці у зв’язку з реформою «покращення», все-таки значно ширше. Розглянути «під лупою» усі недоліки сучасної системи разом з нашим експертом ви маєте змогу вже незабаром — на с. 76 лютневого номера журналу «Охорона праці та пожежна безпека». Будьте з нами! Інна Борисова Джерело: журнал «Охорона праці і пожежна безпека»

Версия для печати

 

 

Комментировать

Комментарии - страница 4

22.05.2017 18:30 Igor

Глава Гоструда Роман Чернега, выступая на конференции «Почему бизнес боится проверок» и отвечая на дополнительные вопросы нашего издания, сообщил, что третья окончательная версия проекта будет готова в начале апреля.

— В останній редакції практично нічого не змінюється. Можливо, будуть деякі технічні зауваження від Мін’юсту, Мінекономіки, ДРС. Але істотних змін вже не буде. Держпраці співпрацює із об’єднаннями роботодавців, регуляторною службою і Мінекономрозвитку для того, щоб забезпечити кращий захист бізнесу і створити прозорі підстави, критерії перевірок. У Порядку передбачена норма, по якій підприємець добровільно може запросити до себе інспектора провести аудит. Якщо в ході нього виявлять порушення — бізнес не буде нести за них відповідальність.

Норма про те, що однією з перешкод інспектору є відсутність керівництва в офісі, з’явилася, тому що вже зараз стикаємося з випадками, коли підприємці, розуміючи, що у них є порушення, намагаються відтягнути момент перевірки. Так, можуть бути об’єктивні причини відсутності. Чи буде внесена правка, що розмежовує об’єктивні причини і «втечі»? Ми чекаємо остаточні пропозиції від представників держорганів. Потім будемо про це говорити.

Анонімні заяви ми не розглядаємо. У нас зараз є близько 500 таких скарг про не виплати мінімальної зарплати — по ним не проводимо перевірки.

Ми боремося з корупцією. Якщо співробітники Держпраці вимагають хабар, прошу підприємців безпосередньо звертатися до мене. Вже не один інспектор затриманий, справи розглядаються в судах. Я не хочу сказати, що у нас ідеальні інспектори, але процес змін почався. Ми переходимо від статусу інспекції до статусу сервісної служби.

Также Роман Чернега сообщил, что за последние три месяца проведено минимум тысяча проверок. Штраф в 320 тыс грн наложен на 6 субъектов, из них — два ФЛП.

Присутствовавшие на конференции представители бизнеса, депутаты, в свою очередь отметили, что 320 тыс грн для малого предпринимателя – это не штраф, а закрытие бизнеса, продажа квартиры и машины.

Спикеры подчеркнули, что важно не только снизить штрафы до адекватного нынешним реалиям уровня, а и запустить равные правила игры для бизнеса и власти. Принять четкие и простые нормы о личной ответственности недобросовестных контролеров. Штрафовать не только предпринимателей, а и представителей власти. К примеру, депутатов, которые без оформления трудового договора, нанимают своих коллег для «кнопкодавства».

Кроме того, изменения трудового законодательства требуют четких разъяснений от Минсоцполитики. По областям Украины уже собираются круглые столы, на которых предприниматели просят представителей власти пояснить, как правильно им действовать. Те в ответ разводят руками. А двойные трактовки норм заполнения документов для инспекторов — опять-таки отличный повод оштрафовать за «неправильную» докуменцию.


22.05.2017 18:37 Igor

Оксана Продан, народний депутат, член Комітету ВР з питань податкової та митної політики:

— На мій погляд, Держпраці наділяють безпрецедентними повноваженнями. Не думаю, що бізнес і наймані працівники отримають від цього позитивний результат. Норми законодавства, що стосується Держпраці, повинні бути переглянуті.

Поки бізнес сприймає будь-якого контролера як людину, яка хоче щось з нього збити. Держава ж має показати, що Держпраці працює для захисту працівників. Бажано передбачити спрощений порядок встановлення трудових відносин для малого бізнесу. Один із варіантів врегулювати трудові відносини між ФОПом і його працівниками – розробити типовий договір, який би прописував взаємні права і обов’язки.

Ще в 2014 році, відразу після революції, ми змогли прийняти норму про особисту фінансову відповідальність конкретних працівників держорганів, які завдали шкоди бізнесу. Сьогодні ця норма діє в законі «Про основні засади державного нагляду (контролю)». Так, це складна процедура. Але якщо бізнес через незаконні дії представника контролюючого органу зазнав збитків — він має можливість стягнути з цього працівника збиток. Сподіваюся, незабаром з’являться такі прецеденти.

Ксенія Ляпіна, голова Державної регуляторної служби України:

— Державна регуляторна служба отримала повноваження контролю за контролерами. Закликаю бізнес на всі порушення писати скарги до нас. Це запускає механізм перевірки дій інспектора. Якщо порушення справді було, це може закінчитися адмінпротоколом і звільненням. Цей же адмінпротокол є підставою для захисту прав підприємця у суді. Якщо ми створимо гучні прецеденти, для усіх це буде сигналом, що потрібно працювати у межах повноважень.

Відповідно до закону «Про державний нагляд і контроль», до кінця 2017 буде створено інтегральну базу, яка об’єднає в одне ціле вже існуючі бази контролюючих органів. Це дозволить координувати роботу, контролювати доцільність і законність перевірок.

На сьогодні повноваження контролю тільки на центральному рівні здійснюють 39 держорганів. У ст.10 Закону «Про державний нагляд і контроль» прописано перелік підстав, які дають право бізнесу законно відмовитися від перевірки. Бізнес має повне право не допускати до перевірок інспекторів, якщо вони не можуть надати перелік того, що саме вони збираються перевіряти. Інспектори не мають права перевіряти щось, якщо цієї вимоги не оприлюднено на офіційному сайті органу.

У багатьох країнах є спрощений порядок для оформлення працівників в малому бізнесі. Вважаю, і в Україні важливо зменшити обороти бюрократії.

Любомир Чорній, старший експерт Програми USAID «Лідерство в економічному врядуванні»:

— Безкарність контролерів і величезні штрафи створюють сприятливі умови для корупції: малому бізнесу доводиться обирати між хабарем і банкрутством. Для того, щоб контролюючі органи ставали «службою із людським обличчям», потрібно змінити сам підхід до перевірки, щоб контроль не сприймався як тиск і вимагання хабаря.

За даними нашого дослідження бізнес-клімату в Україні, в 2016 році дотримання тільки базових регулювань обходилося будь-якому підприємству, в тому числі і малому, близько 30 тис грн на рік (при цьому ми не враховували додаткові вимоги регуляторів по окремих галузях). Це досить суттєва сума, особливо для невеликих підприємств. Крім цього, на контроль за виконанням вимог, багато з яких безглузді, витрачаються чималі державні кошти.

Найбільш оптимальний підхід – мінімізувати можливості втручання контролюючих органів у діяльність бізнесу. Доки Україна не забезпечить комфортні умови для роботи чесного бізнесу, українські товари не зможуть успішно конкурувати на зовнішніх ринках, тому що бізнес у розвинених країнах працює у набагато кращому кліматі.


22.05.2017 18:40 Igor

Представители Гоструда уверяют, что борются с коррупцией и приложили все усилия, чтобы выписать максимально прозрачные и четкие основания для проверок? Думаю, этого никогда не будет! Коррупцию порождают не ПРАВИЛА, которые могут быть выписаны, как угодно. Ее порождает модель, когда штраф 320 тысяч для субъекта рынка, а зарплата проверяющего, скажем, 10 тысяч. Да, увы, если будет найдено нарушение, и предприниматель решит договориться, он наверняка предложит половину от суммы штрафа. А это означает, что контролер сразу получит свою годовую зарплату. Я давно не верю в чистоплотных и порядочных проверяющих. Есть и вторая модель — «похоронить» потом такое предприятие. Но и первое, и второе решение приведут к ухудшению бизнес-климата.

Спикеры подчеркнули, бизнес перестанет бояться проверок, когда у контролеров не останется рычагов для субъективного давления. Пока же в рассматриваемом проекте постановления их предостаточно. Перефразируя классика: своим – все, врагам – закон. https://www.buh24.com.ua/kto-pyitaetsya-stat-novyim-liderom-v-reytinge-koshmar yi-biznesa/


22.05.2017 18:42 Igor

https://www.buh24.com.ua/kto-pyitaetsya-stat-novyim-liderom-v-reytinge-koshmaryi -biznesa/ [ Кто пытается стать новым лидером в рейтинге «Кошмары бизнеса» ]


22.05.2017 19:19 Анатолій

Фахівці Федерації роботодавців експертних та інспекційних організацій у рамках заходу, організованому Спільним представницьким органом сторони роботодавців, зустрілися з Міністром соціальної політики України Андрієм Ревою. В ході зустрічі відбувся відкритий діалог керівників організацій роботодавців з керівним складом Міністерства.

Обговорено актуальні питання соціально-трудових відносин щодо укладання Генеральної угоди, зміни до законодавства про оплату праці, питання пов’язані з мобілізацією працівників, перспективи прийняття нового Трудового кодексу, тощо.

Значну частину зустрічі було присвячено діяльності Державної служби України з питань праці.

Виконавчий директор Федерації Ірина Перевозник поінформувала Міністра про стан справ з видачею Службою документів дозвільного характеру. Зокрема, вона наголосила, що Держпраці в супереч вимогам законодавства (стаття 21 ЗУ «Про охорону праці») не видає дозволи на виконання робіт:

з технічного огляду, випробування, експертного обстеження, технічного діагностування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;- з виробництва, переробки, розподілу та застосування шкідливих небезпечних речовин 1, 2 і 3 класу небезпеки, а також аміаку, водню та продуктів розділення повітря; — вибухові роботи та роботи, пов’язані з використанням енергії вибуху;

з утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів та виробів ракетної техніки.

Згідно з вимогами законодавства для отримання дозволу суб’єкти господарювання за значні кошти отримують висновки експертизи щодо відповідності виробничих об’єктів вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та надають їх до Держпраці, де, на підставі позитивного висновку, має бути виданий дозвіл. Але вже більше року цього не відбувається.

Суб’єкти господарювання, що не отримали дозволів не мають змоги продовжувати свою діяльність, втрачають можливість перемагати у тендерах, та несуть значні матеріальні збитки.

Крім того, роботи з технічного огляду, випробування, експертного обстеження, технічного діагностування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки здійснюються експертно-технічними центрами (ЕТЦ), що належать до сфери управління Держпраці. Не видаючи дозволи на виконання цих робіт іншим підприємствам, Служба створює умови для монополізації ринку експертних послуг підприємствами, що знаходяться у сфері її управління.

Наступне проблемне питання, про яке повідомила виконавчий директор – відсутність заходів дерегуляції наглядової діяльності у сфері охорони праці.

Держпраці утворено майже 2 роки тому, та до цього часу немає нормативних актів, що регулюють його наглядову діяльність. Нагляд сьогодні здійснюється на підставі Положення, затвердженого у 2011 році, яке не враховує низку змін, внесених до законодавства за останні роки в частині порядку зупинки робіт, планування перевірок тощо.

Третє питання, що було винесено Іриною Перевозник на обговорення – дії Держпраці щодо регулювання експертної діяльності у сфері промислової безпеки

Вона наголосила, що нормативно-правова база, яка регулює питання експертної діяльності потребує перегляду та приведення у відповідність до європейських вимог. Європейська модель функціонування ринку експертизи передбачає проходження її учасниками процедури акредитації та нотифікації.

В національному ж законодавстві сьогодні передбачено процедуру уповноваження, за якою Держпраці визначає організації, яким надається виключне право здійснювати низку експертних робіт. Така ситуація створює умови для виникнення корупційних проявів з боку державного органу, що значно посилюються останнім часом.

Андрій Рева поінформував присутніх, що незадоволений роботою Держпраці та повідомив представників роботодавців про наміри на наступному тижні значно посилити роботу цього органу.

Міністр запропонував Федерації роботодавців експертних та інспекційних організацій надати пропозиції щодо удосконалення дозвільної, наглядовою діяльності Держпраці та щодо перегляду нормативно-правової бази, що регулює механізм проведення експертиз у сфері охорони праці та промислової безпеки.

http://freu.org.ua/novini-ta-podiji/federatsiji/item/256-vidbulasia- zustrich-z-ministrom-sotsialnoi-polityky-andriiem-revoiu


22.05.2017 19:23 Маша да не ваша

,,……..Третє питання, що було винесено Іриною Перевозник на обговорення – дії Держпраці щодо регулювання експертної діяльності у сфері промислової безпеки Вона наголосила, що нормативно-правова база, яка регулює питання експертної діяльності потребує перегляду та приведення у відповідність до європейських вимог. Європейська модель функціонування ринку експертизи передбачає проходження її учасниками процедури акредитації та нотифікації. В національному ж законодавстві сьогодні передбачено процедуру уповноваження, за якою Держпраці визначає організації, яким надається виключне право здійснювати низку експертних робіт. Така ситуація створює умови для виникнення корупційних проявів з боку державного органу, що значно посилюються останнім часом…..,, ))))))))) Ну так в Гоструда так и выстроена КОРРУПЦИОННАЯ СХЕМА по сей день:при всех теруправлениях существуют те самые ЭКСПЕРТНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ,о которых тут сто раз писали и работников которых раз-два в месяц стабильно ловят на взятках по всем областям Украины!


22.05.2017 19:25 Маша да не ваша

И это все снова о том же,о наболевшем!!!!!–-,,…..Згідно з вимогами законодавства для отримання дозволу суб’єкти господарювання за значні кошти отримують висновки експертизи щодо відповідності виробничих об’єктів вимогам нормативно-правових актів з охорони праці та надають їх до Держпраці, де, на підставі позитивного висновку, має бути виданий дозвіл. Але вже більше року цього не відбувається. Суб’єкти господарювання, що не отримали дозволів не мають змоги продовжувати свою діяльність, втрачають можливість перемагати у тендерах, та несуть значні матеріальні збитки. Крім того, роботи з технічного огляду, випробування, експертного обстеження, технічного діагностування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки здійснюються експертно-технічними центрами (ЕТЦ), що належать до сфери управління Держпраці. Не видаючи дозволи на виконання цих робіт іншим підприємствам, Служба створює умови для монополізації ринку експертних послуг підприємствами, що знаходяться у сфері її управління…….,,


22.05.2017 19:43 Серж

Лёд тронулся?………[Уряд скасував нормативно-правові акти з охорони праці. Чому і що далі? 17 травня 2017 Уряд скасував нормативно-правові акти з охорони праці. Чому і що далі? 16 травня 2017 року фахівці Федерації роботодавців експертних та інспекційних організацій взяли участь у засіданні громадської ради при Державній службі України з питань праці.

В ході засідання розглянуто ситуацію, що склалася у зв’язку зі скасуванням розпорядженням КМУ від 10.03.2017 р. № 166-р окремих нормативно-правових актів з охорони праці.

Ці акти стосуються будови та безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів, підйомників, вантажопідіймальних кранів, навантажувачів. Розпорядження набере чинності 21 травня 2017 року.

Фахівці Федерації повідомили присутнім причини, відповідно до яких Урядом було прийнято таке рішення.

Держпраці не виконано у встановлені терміни (четвертий квартал 2016 року) вимогу пункту 48 Плану заходів щодо дерегуляції господарської діяльності, затвердженого розпорядженням КМУ від 23 серпня 2016 р. № 615-р. Згідно з Планом Держпраці мало внести зміни до нормативно-правових актів з метою вилучення норм щодо реєстрації підіймальних споруд (вантажопідіймальних кранів та машин, ліфтів, ескалаторів, канатних доріг, підйомників, фунікулерів тощо), парових та водогрійних котлів, посудин, що працюють під тиском, трубопроводів пари та гарячої води.

Вимоги щодо реєстрації обладнання в органах Держпраці, що залишаються сьогодні чинними, порушують Закон України «Про адміністративні послуги», Положення про Державну службу України з питань праці, затверджене постановою КМУ від 11 лютого 2015 р. № 96. А посадові особи Держпраці продовжують вимагати реєстрації виробничих об’єктів, перевищуючи свої повноваження та здійснюючи протиправний тиск на суб’єктів господарювання.

Керуючись Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою КМУ від 18.07.2007р №950 Уряд прийняв рішення скасувати акти Держпраці, як такі, що не відповідають законам України та актам Кабінету Міністрів.

Слід зазначити, що окрім скасованих актів ще залишається низка НПАОП, що містять незаконні вимоги щодо реєстрації обладнання і, які також можуть бути скасовані Урядом, у разі не внесення до них відповідних змін.

На засіданні зазначалося, що фахівці Федерації неодноразово зверталися до Держпраці з пропозиціями щодо вдосконалення законодавства в сфері охорони праці, доводили необхідність його актуалізації, приведення у відповідність до європейських нормам та стандартів.

Проте, жодних реальних, актуальних та практичних змін ні в законодавстві з охорони праці, ні в роботі самої Держпраці, її дозвільної та наглядовій діяльності не відбулося.

Фахівці Федерації поінформували присутніх про роботу, проведену об’єднанням з розробки нової редакції правил безпечної експлуатації вантажопідіймальних споруд та опрацювання змін до чинних нормативно-правових актів, що містять незаконні вимоги щодо реєстрації обладнання, а також запропонували Громадській раді звернутися до Держпраці з пропозицією врахувати ці напрацювання під час виконання заходів, передбачених Планом дерегуляції.] http://freu.org.ua/novini-ta-podiji/federatsiji/item/292-uryad-sk asuvav-normativno-pravovi-akti-z-okhoroni-pratsi-chomu-i-shcho-dali


22.05.2017 21:31 Ниче не понимаю

Ничего менять не будем. Нам никто это официально не доводил, команд не поступало. Как регистрировали, так и будем. Если перестанет работать система регистрации, обследований, ну и ,, маленьких откатиков” за своевременную регистрацию , то в чем смысл содержания на шее гос бюджета такого колличества инспекторов и руководителей? Цинично , но реалистично.


22.05.2017 21:41 Lane

Ещё раз: ,,….……[Уряд скасував нормативно-правові акти з охорони праці. Чому і що далі? 17 травня 2017 Уряд скасував нормативно-правові акти з охорони праці. Чому і що далі? 16 травня 2017 року фахівці Федерації роботодавців експертних та інспекційних організацій взяли участь у засіданні громадської ради при Державній службі України з питань праці. В ході засідання розглянуто ситуацію, що склалася у зв’язку зі скасуванням розпорядженням КМУ від 10.03.2017 р. № 166-р окремих нормативно-правових актів з охорони праці. Ці акти стосуються будови та безпечної експлуатації парових та водогрійних котлів, підйомників, вантажопідіймальних кранів, навантажувачів. Розпорядження набере чинності 21 травня 2017 року….,, Можно ничего не менять,но НЕ ЗНАНИЕ ЗАКОНОВ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Это раз. А структура создана не для наполнения карманов инспекторов откатиками,а для наполнения бюджета:это наши дороги,медицина и т.д. и т.п.


22.05.2017 21:55 Лайну из Одессы

Ты это Шаповаленко расскажи. Кочевряжиться на форуме легко, а зайди в его отдел, и забываешь, что есть НПАО , ПКМУ, и прочее. А насчет ответственности, ты был в шкуре просящего инженера охраны труда?


22.05.2017 22:03 3.14

Инспектор нервы зажми в узду, Пришел на работу — не ахай. Выполнил план — посылай всех в пизду. Не выполнил - нахуй!


22.05.2017 22:06 3.14

Инспектор, нервы зажми в узду, Пришел на работу — не ахай. Выполнил план — посылай всех в пизду. Не выполнил - нахуй!


22.05.2017 22:38 Blok

В шкуре просящего? Просящего чего и у кого? Подачку или премию? Повышение или взятку? О чем речь и при чем тут Шаповаленко? Таких шаповаленКОВ во всех министерствах и ведомствах как г…на. Бюрократы,взяточники…..хотя сама система так устроена:при таких зарплатах редко кто не берет на карман((


22.05.2017 22:45 Aughlin

http://ord-ua.com/2017/04/05/zvernennya-do-revi-ao-pro-rejderskij-zahvat-derzhus tanovi-/?page=7&lpage=2#last


23.05.2017 9:45 carso

В теме уже даже свои поэты нарисовались )


23.05.2017 11:31 Угадай мелодию

Причём Шаповаленко? Да притом, что Сергей Андреевич,- это одна из самых больших проблем ГУ Труда в Одессе, потому , что он имеет с каждого механизма и стройплощадки на стадии приготовления к пуску и эксплуатации, потому что он воплощение коррупции. Почему Ерошок отказал в предоставлении правоохранителям информации в отношении Шаповаленко? Вот тебе и причём Шаповаленко Сергей Андреевич. Если не будет принято адекватных мер, то начнём публикацию прайсом , т. е сумм взяток , за регистрацию, приемку и пр.


23.05.2017 12:33 Igor

http://ord-ua.com/2017/04/05/zvernennya-do-revi-ao-pro-rejderskij-zahvat-derzhus tanovi-/?page=7&lpage=1#last А Ерошка уже сразу во всех темах обсуждают ? Мечтал он по жизни стать звездой…таки стал…)


23.05.2017 12:36 Igor

09.11.2016 14:596018 Кому нужна психофизиологическая экспертиза? В последнее время управление Гоструда в Сумской области буквально заcыпало работодателей предписаниями о необходимости проведения для работников психофизиологической экспертизы. Является ли она обязательной, как уверяют инспекторы управления, и за что сумские работодатели отдают деньги, оплачивая тестирование своих сотрудников? Ведь если работодатель платит деньги, он должен получить качественный юридически легитимный акт. Спросили министров Чтобы прояснить сомнительные моменты, один из крупнейших в Сумах работодателей – ООО «Строительная производственно-коммерческая компания «Федорченко» обратилась в Министерство социальной политики и Министерство здравоохранения: «В целях соблюдения требований статьи 5 Закона Украины «Об охране труда» просим предоставить разъяснения относительно наличия регуляторного акта, утвержденного в Министерстве юстиции Украины, которым были бы определены организационная система, порядок и процедура проведения психофизиологической экспертизы работников для выполнения работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора, в том числе по: — определению субъектов психофизиологической экспертизы, их прав и полномочий; — определению квалифицированных работников с соответствующим образованием для проведения психофизиологической экспертизы, необходимой материально-технической базы, подтверждения соответствия исследований установленным критериям; — комплекса мероприятий, направленных на проведение профессионального отбора работника с его профессионально важными психофизиологическими качествами (номенклатура и объем психофизиологических исследований); — форме документа (заключение, акт, справка и т.д., кем утвержден), которым закрепляются результаты психофизиологического обследования работника и которым оформляются ее результаты; — размеру оплаты за проведение психофизиологического обследования работника (кем он установлен); — порядку обжалования субъектом хозяйствования (работодателем) или работником, в отношении которого проводилась экспертиза, результатов — выводов экспертизы (в случае несогласия); — достаточно ли упоминания о психофизиологической экспертизе в статье 5 Закона Украины «Об охране труда» для ее проведения». Получили ответ Сомнения в неправомерности требований управления Гоструда в Сумской области в обязательном порядке подвергать работников предприятий всех форм собственности, которые сталкиваются с работами повышенной опасности, психофизическому анализу подтвердились. Начальник отдела охраны труда ООО «СПК компания «Федорченко» Валерий Лободюк показывает ответ из Министерства здравоохранения (примечательно, что Минсоцполитики переслало обращение тоже в Минздрав), в котором говорится: «Основные положения по реализации конституционного права работников на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда регулирует при участии соответствующих органов государственной власти отношения между работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине Закон Украины «Об охране труда» (далее — Закон). В соответствии с частью третьей статьи 5 Закона работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора, допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы. Кроме того, необходимость заключения психофизиологической экспертизы для работников, занятых на работах, требующих профессионального отбора, предусмотрена пунктом 2.13 раздела II Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 21.05.2007 №246, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 23.07.2007 за № 846/14113. Перечень работ, где есть потребность в профессиональном отборе, и получение заключения психофизиологической экспертизы предусмотрен приказом Министерства здравоохранения Украины и Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда «Об утверждении Перечня работ, где есть потребность в профессиональном отборе» от 23.09.1994 № 263/121, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 25.01.1995 за №18 / 554». Сделали вывод Как видим, есть ст.5 Закона «Об охране труда», где написано: к выполнению работ повышенной опасности и тех, что требуют профессионального подбора, допускаются лица при наличии вывода психофизиологической экспертизы. И приказ МОЗ Украины №246 об утверждении Порядка проведения медосмотров работников определенных категорий, по которому работники, занятые на работах, требующих профессионального подбора, должны предоставить комиссии, проводящей медосмотр, вывод психофизиологической экспертизы. Мы не против психофизиологической экспертизы, но нас интересуют юридические моменты, чтобы все было прописано, как при прохождении медосмотра. Если работодатель платит деньги, он должен получить качественный юридически легитимный акт. Мы, как законопослушный работодатель, обратились за разъяснениями в министерство, и выяснилось, что ничего подобного еще не утверждено, — говорит В.Лободюк. Выходит, государственные служащие Гоструда не имеют законных оснований требовать прохождения экспертизы с не прописанными правилами, не указанными специалистами для проведения, не установленными формами закрепления результата. Тем не менее, соблаговолите пройти? В государственном предприятии «Сумской экспертно-технический центр Гоструда» (ул.Косовщинская, 18), где работники со всей области проходят психофизиологическую экспертизу, услуга стоит 85,80 грн. за одного работника. Предоставляется она следующим образом: человек садится за компьютер и отвечает на вопросы. При этом фиксируется скорость и правильность ответов. Результаты отправляются в Киев (куда именно «в Киев» — в центре затруднились ответить), где специальная программа выдает результат, который в электронной форме возвращается в Сумы. Согласно Единому реестру юрлиц, ГП «Сумской экспертно-технический центр Гоструда» имеет код классификации видов экономической деятельности (КВЭД) 86.22 «Специализированная медицинская практика», который не включает деятельность физиотерапевтов. Но, как нам объяснили в Центре, для специалиста, проводящего психофизиологическую экспертизу, медицинское образование не обязательно. Есть мнение Экспертно-технический центр может проводить экспертизы и применять тесты, какие считает нужным, но они имеют юридическую силу только для этого центра, так как это его внутренний документ, разработанный ГП «Главный учебно-методический центр», — считает Зоя Хижняк, бывшая заведующая сектором юридическо-правовой работы, персонала Госгорпромнадзора в Сумской области, функции которого в прошлом году перешли в Гоструда. - Однако госслужащий обязан требовать только то, что четко прописано в законодательстве и имеет юридическую силу. До создания Гоструда в предписаниях не указывалась работодателям необходимость проведения психофизиологической экспертизы работников, поскольку статья 5 Закона «Об охране туда» хоть и имеет словосочетание «психофизиологичекая экспертиза», но в развитие этой статьи государством не разработан нормативно-правовой акт, регулирующий порядок ее проведения. Кроме того, в перечне врачебных должностей в учреждениях здравоохранения есть должность – врач-психофизиолог, специальность – психофизиология. Согласно квалификационной характеристике врача-психофизиолога, в его задания и обязанности входит исполнение психофизиологического и психологического обследования человека, оценка его функционального состояния и способности к профессиональной деятельности, прогнозирование профессиональной пригодности к определению условий деятельности. В п. 2.15 приказа Министерства здравоохранения Украины № 246 от 21.05.2007 сказано: «каждый врач, принимающий участие в обследовании пациента, дает заключение о состоянии здоровья работника, подтверждает его собственной подписью и личной печатью». Поэтому проводить психофизиологическое обследование с предоставлением заключения психофизиологической экспертизы должен врач-психофизиолог. А осуществление данной экспертизы как результата профессионального психофизиологического подбора относится к хозяйственной деятельности медицинской практики. Очень уместно на этот счет разъяснение института медицины труда в одном из последних номеров специализированного всеукраинского журнала «Все об охране труда»: «Без всяких сомнений, работник должен пройти соответствующее медицинское обследование. Проблема ПФЭ в другой плоскости — неурегулированность процедуры, бесконтрольность, присутствие бизнес-интересов при проведении надзорных мероприятий. И это проблема не конкретного предприятия, это проблема именно государства. Поэтому если проверяющие наседают по ПФЭ, то им следует ставить встречные вопросы: какой именно вывод вы хотите? по какой форме? каким нормативным актом она установлена? знают ли чиновники требования ч.2 ст. 19 Конституции (госорганы и их служащие обязаны действовать только на основании, в пределах и способом, определенным законодательством)? Возможно, тогда в этом ПФЭ-болоте Гоструда и МОЗ начнут тихонько шевелиться». http://www.dancor.sumy.ua/articles/law/187201


23.05.2017 12:40 Feel

Расскажите уже про расценки. Народ ждёт !


Комментировать